L'Ukraine fait avancer son plan de paix. Les États-Unis peuvent aider.

Kiev cherche à organiser un « sommet de paix » dans le cadre des réunions de l'ONU le mois prochain. Des pourparlers préparatoires sont en cours.

Jeudi 3 août 2023 /Par:Sasha Pippenger

Type de publication :Analyse et commentaire

Alors que la contre-offensive ukrainienne contre l'invasion russe retient l'attention du monde entier sur le champ de bataille, le gouvernement du président Volodymyr Zelenskyy est également occupé à faire avancer une initiative diplomatique : un sommet de paix pour créer une dynamique et une cohésion entre les partenaires internationaux sur son plan de paix en 10 points. Les États-Unis devraient jouer un rôle de premier plan en soutenant cet effort diplomatique – qui est à l’ordre du jour ce week-end des négociations multilatérales en Arabie Saoudite. L’élargissement de l’adhésion internationale au plan de paix ukrainien sert les intérêts américains. Cela peut court-circuiter des initiatives de paix moins constructives et renforcer une norme internationale cardinale : un agresseur qui déclenche une guerre non provoquée ne peut pas s'attendre à fixer ensuite les conditions de la paix.

Zelensky a présenté les 10 principes de paix de l'Ukraine en novembre dernier lors d'une conférence du Groupe des 20 nations, et son gouvernement a bâti un soutien international en leur faveur au fil des mois. Un plan de paix, une fois finalisé avec un large soutien international, pourrait servir de plate-forme commune pour d’éventuelles négociations multilatérales visant à mettre fin à la guerre. Même si les dirigeants ukrainiens ne sont pas pressés de se rasseoir à la table des négociations avec les Russes, ils reconnaissent qu’une certaine forme de négociations sera finalement nécessaire – que ce soit pour parvenir à un règlement politique global ou simplement pour régler des détails techniques après une victoire militaire. Les États-Unis devraient suivre cet exemple et commencer à réfléchir à la meilleure façon de soutenir diplomatiquement l’Ukraine lorsque celle-ci parviendra à ce stade.

Tous les signaux émis par les responsables de Kiev indiquent que l’Ukraine envisage d’éventuelles négociations comme une affaire strictement multilatérale. Après avoir enduré des négociations bilatérales tendues avec les Russes au début de la guerre en mars et avril 2022, les dirigeants ukrainiens sont catégoriquement réticents à envisager de reprendre ce format. La seule table de négociation à laquelle ils souhaitent s’asseoir maintenant est celle à laquelle les États-Unis et d’autres partenaires sont assis côte à côte à leurs côtés.

L'une des raisons de la fermeté des Ukrainiens sur ce point est l'échec cuisant des efforts de paix menés pendant huit ans dans le cadre des pourparlers de paix du « format Normandie ». L'Ukraine a accepté la France et l'Allemagne comme médiateurs dans ces pourparlers peu après que la Russie a envahi l'Ukraine en 2014, s'emparant de la Crimée et d'une partie du sud-est de l'Ukraine, dans le Donbass. Ces négociations ont abouti à la signature de deux accords dans la capitale biélorusse, Minsk, en 2014 et 2015, qui n'ont pas permis d'obtenir le retrait de la Russie ni la fin des violences. Compte tenu de cette histoire, les Ukrainiens se méfient naturellement des négociations multilatérales qui n’incluraient pas les États-Unis. Ils considèrent la participation américaine comme une condition pour reprendre les négociations avec le régime de Poutine.

Pour obtenir le soutien le plus large possible au plan ukrainien, l’équipe de Zelensky a entrepris un travail diplomatique constant. En juin – le week-end où Evgueni Prighozhin, le leader du groupe Wagner russe, a attiré l'attention du monde entier avec le drame de sa brève mutinerie contre Poutine – le chef du bureau du président Zelensky, Andriy Yermak, était préoccupé par d'autres priorités. Il était à Copenhague pour discuter de l'approche ukrainienne avec ses homologues des pays du Groupe des Sept, ainsi qu'avec l'Arabie saoudite, la Turquie, le Brésil, l'Inde et l'Afrique du Sud.

Ce week-end, l’Ukraine cherchera à intensifier ses efforts lors des pourparlers à Djeddah, en Arabie Saoudite – une session qui, de manière cruciale, devrait inclure un haut responsable chinois, selon les médias. Parvenir à une feuille de route commune pour la paix avec la Chine, qui a lancé son propre plan de paix, donnerait un élan substantiel à l'approche ukrainienne des pourparlers de paix. L'Ukraine a clairement indiqué que, même si elle chercherait à tenir compte des points de vue de ses partenaires au fur et à mesure qu'elle peaufine les dispositions, elle insisterait pour que la formule ukrainienne reste la base de tout plan de paix multilatéral.